近日，國家稅務總局馬鞍山市稅務局發布的《重大稅收違法案件信息公告2020年3月》顯示，51家企業涉嫌虛開發票，其中24家是藥械企業或相關資訊、服務企業。

據賽柏藍器械統計，51家企業涉嫌虛開發票超過2.5億元，其中24家藥械相關企業涉嫌虛開發票約1.2億元。

例如，經國家稅務總局馬鞍山市稅務局稽查局檢查發現，2017年12月至2018年12月期間，馬鞍山某醫療科技服務中心對外虛開普通發票79份，票面額累計661.25萬元。

2017年01月至2018年12月期間，安徽某醫藥科技有限公司對外虛開增值稅銷項發票131份，金額126.43萬元；對外虛開普通發票89份，票面額累計339.83萬元。

虛開發票的企業不在少數，2018年全國查處相關企業近11萬戶。

根據經濟觀察網消息，2018年全國共查處涉嫌虛開增值稅發票企業108970戶，定性對外、接受虛開增值稅專用發票及其他可抵扣憑證582.5萬份，涉案稅額1108.93億元。

在醫療醫藥行業，虛開發票現象屢見不鮮。如7月30日，國家稅務總局武漢市稅務局連發28份稅務處理決定書顯示，5家廣告、管理或咨詢公司存在大量虛開增值稅發票現象。

其中已查實的3家公司共有122例對下游企業虛開發票的情況，有74例的下游企業均是藥械企業，占比約61%。

便于虛開發票的服務公司

談及虛開發票，就離不開兩票制和第三方服務公司。

兩票制催生了大量第三方服務公司的出現，這類公司一般存在較高的虛開發票風險，如本次涉嫌虛開發票的51家企業中，28家企業都是服務、咨詢或科技有限公司。

中國稅務報曾發文章顯示，很多制藥企業，特別是大型藥企銷售費用“高得離譜”，甚至達到收入的近60%，某大型藥業股份有限公司即是如此。

為優化購銷秩序，減少流通環節的層層盤剝，2017年1月，國務院發布《關于進一步改革完善藥品生產流通使用政策的若干意見》，推出兩票制。

但藥械企業的銷售費用問題似乎并沒有得到解決，不少大型藥械企業開始“高開”模式，之前分攤到各個流通環節的回扣，由于“兩票制”的限制，開始上溯到生產企業。

對應的，生產企業財務和稅務合規壓力劇增。然而稅務機關在調查過程中發現，“高開”模式確實導致了制藥企業銷售費用巨額增長，但其銷售收入和繳納稅款卻沒有同比例增加。

據報道，此現象和大量冠以“咨詢管理服務”“醫藥科技咨詢”“信息科技”等頭銜第三方服務公司的出現有關。

因為營改增后，現代服務業中的技術咨詢、技術服務改征增值稅，但由于這些行業的個性化特點突出，其價格的隨意性和可調節性很高，稅務機關往往難以查實服務的真實性和服務價格的準確性，這就為不法企業虛開增值稅發票提供了便利。

正是這類服務公司，為藥械企業開出大量“市場服務費”“技術咨詢費”和“推廣費”等名目的發票，其虛開的可能性非常大。

已開始穿透查賬

雖然部分企業通過高開和第三方服務公司的方式應對行業變化，但相比之前的層層過票，兩票制似乎把流通環節復雜隱蔽的不合規行為，有效集中到了上游。

有業內人士分析，此前七票八票時，即使發現有不合規行為也難治理，因為流通環節太多，涉及的公司和相關人員數量較大，相關部門需要花費大量的人力物力才能有突破。

但兩票制后，大多不合規行為逐漸集中到上游生產環節，這時針對生產企業進行調查，或許效果更好。

實際上相關部門已經在行動。2019年6月4日，財政部發布加急文件《財政部關于開展2019年度醫藥行業會計信息質量檢查工作的通知》，選取77戶醫藥企業開展會計信息質量檢查。

上述通知顯示，為核實醫藥企業銷售費用的真實性、合規性，各監管局、財政廳（局）應對醫藥銷售環節開展“穿透式”監管，延伸檢查關聯方企業和相關銷售、代理、廣告、咨詢等機構，必要時可延伸檢查醫療機構。

檢查內容重點關注費用、成本和收入的真實性。

例如對于費用的真實性，就有檢查發票一項——重點關注銷售費用列支是否有充分依據，是否真實發生；是否存在以咨詢費、會議費、住宿費、交通費等各類發票套取大額現金的現象；是否存在從同一家單位多頻次、大量取得發票的現象，必要時應延伸檢查發票開具單位等。

附件：企業虛開發票具體信息

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