日前廣東省藥品交易六大新規的發布，廣東基本藥物全省集中招標采購的做法，改為依托第三方藥品電子交易平臺，實行“政府主導、市場運作”的模式，這種交易方式能否實現公平交易、減少行業腐敗成為業界關注焦點。

管辦分離

政府退出交易第一線

日前廣東省藥品交易六大新規的發布，廣東將基本藥物全省集中招標采購的做法，改為依托第三方藥品電子交易平臺，實行“在線競價、在線交易、在線支付、在線融資、在線監管”全省藥品集中采購新模式，11月醫保目錄藥品將進入新平臺交易。北京鶴年堂醫藥有限責任公司副總經理王國寶表示，第三方藥品交易平臺的出現是一件好事，是一個方向。

據了解，廣東省按照“管辦分離”原則將藥品采購過程的決策、監管、操作環節分開，將現行政府組織集中招標采購，改為由第三方市場組織進行公開交易模式。1999年開始我國啟動了藥品流通體制改革，主要措施就是在公立醫院試點藥品集中招標采購的辦法，并于2001年出臺了縣及以上公立醫院藥品集中招標采購制度。2006年出臺文件規定公立醫院嚴格執行實際采購價順加15%的價格管制政策，禁止二次議價。在藥品集中招標采購制度中，政府相關主管部門是全力參與的，而禁止醫院二次議價的規則使得藥企把賄賂的目光轉向政府招標的部門。“第三方交易平臺的建立，以"政府主導、市場運作"為新模式，政府退出交易第一線，變成第三方。至于政府如何來制定游戲規則，如何使患者、藥廠、醫療機構之間的產業鏈趨于良性循環，這是業界所期待的。”王國寶認為。

遏制虛高

藥品價格或將下降

“如果采用藥品第三方交易平臺，有利于優化藥品交易流程，減少藥品流通環節，降低藥品流通成本，優化產銷之間的產業鏈，這將為降低藥價提供空間，對患者有益。”北京搜藥先鋒網絡科技有限公司總經理李英利向北京商報記者表示。

據了解，根據《廣東省藥品交易規則（試行）》中，生產企業根據交易平臺匯總的采購量進行網上報價競價，報價最低的為交易品種。報價共分三次，在一天內完成，第一次不報價的不能參加后續報價。修改報價時要求后一次報價比前一次低。根據規定，每次報價結束后，交易平臺自動提示每個廠家的報價名次，但藥廠只能看到本廠家的名次，加上“報價最低的為交易品種”這一規定，迫使廠家為了中標自覺主動地降價。中國醫藥(600056,股吧)物資協會副秘書長韋紹鋒認為，該項新政實質上還是沿用了惟低價中標的“安徽模式”。類似的第三方藥品交易平臺非廣東首創，2010年重慶藥交所成立，該藥交所設立之后，2011年藥品銷售價格較2010年降低28%以上。談及對新政的期望值，哈爾濱制藥集團戰略顧問程繼忠表示，“期待第三方電子交易平臺以質量為第一，價格因素不能排第一，現在我國國家醫藥行業產能過剩，招標以低價格為第一位考量，這為劣質藥品提供了空間”。

戳敏感點

市場分化在所難免

韋紹鋒認為，廣東省對藥品中標進行改革，想以市場化的方式力爭做到公開透明，這個方向是對的，也是行業發展的需要，做好了在線競價和在線監管，對競標單位寬準入、嚴監管，量價掛鉤、帶量采購、招采合一，能有效防范醫藥流通行業的不正之風，讓藥品流通環節更高效。

韋紹鋒認為，在新政中藥品價格因素極大強化，這戳中了市場的敏感點，醫藥企業對此反應強烈，市場分化在所難免。這一政策實施的結果，從積極方面看，可能會讓實力雄厚的醫藥企業強煉內功、提升管理，越發做強做大，而小型醫藥企業則會卷入惡性競爭，頂不住就被廣東市場淘汰。“醫藥企業優勝劣汰，一輪競爭下來，廣東市場整體競爭力是會提升的。”他對此表示期待。

廣東省按照“管辦分離”原則將藥品采購過程的決策、監管、操作環節分開，將現行政府組織集中招標采購，改為由第三方市場組織進行公開交易模式，以“政府主導、市場運作”為新模式，這是政府職能轉換的重大改革。王國寶認為，“這種模式如果推廣，政府相關職能部門將得以優化”。（劉亞力 夏姍姍）